如此信访到底可以走多远

    我们的单位，出差基本没有什么机会。如果可以去北京出差，还不把你美死了。然而，不知道从什么时候开始，单位的同事一听去北京，就知道没有什么好事情。说要你去北京出差，接上访的人，头都大的不得了，情愿没有机会去首都北京。原因嘛！很简单，去接上访的人不如去产地。

    信访制度是中国特有的一种人权救济方式，它历经了几次功能的演变。

    一是1951年至1979年的大众动员型信访。这时期的信访受政治运动影响，主要以揭发问题和要求落实政策为主。二是1979年至1982年的拨乱反正型信访。这一时期，信访迅速从国家政治生活中的边缘走到了中心，信访规模史无前例，主要内容是要求解决历史遗留问题，平反冤假错案。从1982年至今，应将其概括为安定团结型信访。信访制度最主要的功能转变为化解纠纷、实现人权救济。

    几乎所有的上访者，都要经历这样的路径，从村里到县里，从县里到市里，再从市里到省里，这些地方都解决不了，他们的最后一站就到了北京。

    自从2004年8月，中央建立了集中处理信访突出问题及群体性事件联系会议制度。胡锦涛同志就时刻把人民利益放在至高无上地位，时时处处彰显了"权为民所用、情为民所系、利为民所谋"的决心。

    然而，就是有那么一些人，完全利用了党的大好政策，给国家和人民造成了很重的经济和思想负担，打着为民请愿或者要求解决问题的幌子，堂而皇之的无理缠访。上访的人无论有理没有理，反正就是去给你化一道道，看你领导怎么办，根本不是去解决问题，而是折磨你。不给解决路费不行，宿费不结也不行，还有好吃好喝好招待，还有看我是不是高兴，更加有甚者，要挟你如果不给钱，我就不回去，说不定什么时候就在去给你化一道道。我们的任务，就是尽量不要让我们本地的人到窗口登记。于是，各省、市、县均在北京设立了专门的接待信访人员的办事处，并派遣专门人员在那里住宅，劳民伤财的是当地的政府和单位，怨声载道的到是我们这些接访的人了，等于是案板上的肉，认信访的人来宰割了，你说这是什么世道？领导说的更加直接，摆平就是水平，可要真正摆平信访人，却不是那么简单的。ttp

    综合上面的一些事实说明，导致信访不断升级，各种问题和矛盾焦点向中央聚集，重点原由是我们的信访领导体制。一方面，国家一直强调要打破官僚主义的阻碍，不能对正常的上访群众搞拦堵；另一方面，国家又一再要求把各种问题解决在基层，要尽量减少越级上访、集体上访和重复上访。针对发生较大规模的连续到省委、省政府或北京上访，对社会稳定和正常工作秩序造成严重影响的，要追究当地领导责任，并视情节轻重进行处理。如今，信访人为达到自己的目的，已不再遵循从村里到县里，从县里到市里，再从市里到省里，这些地方都解决不了，最后一站到北京的原则了。因此，这种信访领导体制在一定程度上有助于个别问题的解决，但在“问责”压力之下一些地方会采取一定的手段抑制上访。这就充分体现了信访制度是一个充满了悖论和矛盾的现实。<... -->>
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